劳动和社会保障部办公厅关于加强跨省劳务输出工作有关问题的通知

  再就业任务重的大中城市,要综合利用经济和行政手段,合理调控外来农村劳动力规模,确保下岗职工再就业。中小城市,特别是小城市,应统筹安排好城乡就业工作,积极引导农村富余劳动力合理有序流动,逐步开展城市统筹就业工作。中西部地区要加速培育和发展区域性劳动力市场,要把农村富余劳动力就地安置与有序流动结合起来。把组织外出就业与鼓励回乡创业结合起来。农村富余劳动力流动量大的地区,要开展重点监控工作,搞好信息监测和流量调控。

发布日期:2004-7-22

建立和完善统筹城乡的就业服务平台。建立自治区、地、乡四级公共就业服务体系,组建自治区、地三级就业服务机构。加快地、乡三级信息网络建设,实现自治区、地、乡和社区人力资源信息联网,推进就业服务制度化、专业化和社会化。统一规范人力资源市场,将人力资源市场向乡延伸,逐步建立和完善以劳动保障事务所为平台的乡人力资源市场。充分发挥乡劳动保障事务所的职能作用,强化对转移就业工作的各项服务。各地应将公共就业服务所需的业务经费列入当地财政预算。

  劳动力输入地应按照国家和当地有关规定,规范流动就业者的劳动关系,妥善处理劳动争议。要加强流动就业者的劳动合同管理工作,明确基本权利和义务,加强执法检查力度,对使用农村劳动力多,权益保障问题突出的企业应进行重点监察和跟踪管理。要开展春运期间农村劳动力流动就业专项监察,春节前,以工资支付、工作时间等劳动合同履行情况为重点,春节后,以规范职业中介行为,企业招用外来农村劳动力应依法签订劳动合同,维护劳动力市场秩序等为重点。要开展外来农村劳动力权益保障活动,继续严厉打击非法职业中介,对未经许可擅自开展流动就业中介服务的机构要坚决取缔。外来农村劳动力调控的重点是新来的农村劳动力。对于已办理合法流动就业和用工手续,签订劳动合同的外来农村劳动力,在合同期内应依法妥善处理劳动关系,并按照有关规定,参加社会保险。

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅(局):

加强农业富余劳动力转移就业工作的组织领导。自治区统筹城乡就业和培训工作领导小组要统筹协调好全区农业富余劳动力转移就业工作。各地区也要成立相应机构,加强领导,将农业富余劳动力转移就业工作列入重要议事日程,纳入当地经济和社会发展规划,实行目标责任制,制定任务计划,层层抓好落实。要把做好农业富余劳动力转移就业工作作为考核各级领导班子和领导干部工作绩效的重要内容。

  二、建立流动就业信息预测预报制度

  适应农村劳动力跨省流动就业管理服务工作需要,从1994年起,大多数劳务输出省份相继向主要的劳务输入地区派出了劳务工作机构(以下简称“劳务工作派出机构”),在引导农村劳动力有序流动、维护农民工合法权益方面发挥了重要作用。为贯彻落实党中央、国务院提出的改善农民进城就业环境,多渠道扩大农村劳动力转移就业的工作要求,各级劳动保障部门必须在清理取消针对农民进城就业的歧视性规定和不合理收费的同时,进一步加强跨省劳务输出工作的领导,健全劳务工作派出机构,提高跨省劳务输出的组织化程度,搞好流动就业管理服务。

加大资金投入。各级政府要将农业富余劳动力转移就业技能培训经费列入财政预算。要整合转移就业培训、阳光工程、扶贫培训以及农村科技培训等经费,设立农业富余劳动力转移就业技能培训专项资金,发挥培训资金的综合使用效应。各地要根据转移就业工作任务的需要,逐步提高就业补助专项经费用于农业富余劳动力转移就业培训的比重。自治区重点支持南疆三地州乡中学和其它地区县职业教育中心劳动预备制职业技能培训实训基地建设。

  各地要按照国务院的要求,逐步对未能继续升学并准备进城务工的农村初、高中毕业生实行劳动预备制培训。2000年,各地应实施农村劳动预备制的规划和工作方案,选择一些地区开展试点。农村劳动预备制培训的形式、内容和期限可根据城市用工需要或职业特点灵活掌握。劳动力输入地区也要对符合劳动预备制条件的外来人员进行劳动预备制培训。对于未完成劳动预备制的外来农村劳动力,要会同用人单位帮助其完成规定的培训内容。

  三、进一步明确劳务工作派出机构的职责任务。劳务工作派出机构的职责任务是:根据省际劳务合作协议和劳务输入地的有关规定,协调并配合输入地劳动保障部门对来自本地区的劳务人员实施劳动和社会保障管理、处理劳务纠纷、开展维权工作,为来自本地区的劳务人员提供政策咨询和相关服务,劳务工作派出机构从事劳务中介活动的,须执行输入地有关规定。

对参加致富技能培训的农业富余劳动力,给予教材补贴。对乡、村聘用致富技能培训教师授课费用给予补贴。

文  号:劳社厅发[2000]3号

文  号:劳社厅发[2004]9号

大力开展就业常用汉语言培训。以提高就业语言交流能力为目标,广泛动员社会各方面力量,采取以村为单位,利用农村小学、党员电教室兴办夜校等多种形式,开展农村少数民族劳动力就业日常用语和就业岗位常用汉语培训,提高农村少数民族劳动力汉语水平,提高就业语言交流能力。

  四、加强区域劳务协作

  四、切实加强对劳务工作派出机构的管理和指导。要建立健全工作业绩考核管理制度,督促劳务工作派出机构认真履行职责。要选派业务素质高、协调能力强的工作人员,并加强业务培训和工作指导,注重做好政治思想工作。要采取必要的激励措施。妥善解决劳务工作派出机构工作人员的实际困难,充分调动他们的工作积极性,五、劳务输入地区劳动保障部门要积极支持劳务输出省份劳务工作派出机构开展工作。要及时通报输入地新出台的政策文件,通报劳动保障工作情况和相关管理服务信息,并尽可能为他们开展工作提供便利条件。在处理劳动争议时,要主动与有关省份的劳务工作输出机构联系、协调,充分发挥他们的作用,共同做好流动就业人员的管理、维权和服务工作。

提供就业服务和支持。引导有转移就业愿望的农业富余劳动力在户籍所在地乡劳动保障机构进行转移就业登记,领取《求职登记证》。各级公共就业服务机构要设立专门窗口,对持《求职登记证》的农业富余劳动力提供免费职业介绍、职业指导和岗位信息。

  五、保障流动就业农村劳动力合法权益

  二、大力加强劳务工作派出机构建设。跨省劳务输出数量较多的省份,原则上由省级劳动保障部门在主要输入地区统一设立劳务工作派出机构。已经设立的要加强扶持和规范,发挥其应有的作用。由劳动保障部门单独设立的劳务工作派出机构,其人员、经费、办公条件等,应商政府有关部门,在编制内和部门预算中统一解决;作为政府办事处内设机构的,其人员、经费、办公条件等应报请政府统一解决,劳动保障部门要加强业务指导。

三、加大政策支持,重点抓好落实,为转移就业提供保障

  六、规范乡镇劳动就业服务工作

  一、加强对跨省劳务输出工作的组织领导。发展有组织的劳务输出,保障流动就业人员的合法权益,是劳动保障部门一项义不容辞的职责,应列入重要议事日程。劳务输出省份应成立以劳动保障部门主导、有关部门共同参与的劳务输出工作领导小组,统筹协调开拓劳务市场、收集劳务信息、培训劳务人员、组织劳务输出、协调劳务管理、提供劳务服务和法律援助等各项与劳务输出有关的工作。

创新培训模式。大力推行政府购买培训成果的培训模式,即政府选择技术能力强、经营效益好的企业委托培训,学员接受培训并经考核鉴定合格后,由政府按有关规定和标准支付相关培训费用。

各省、自治区、直辖市劳动(劳动和社会保障)厅(局):

发文单位:劳动和社会保障部办公厅

明确工作职责,加强部门协作。各有关部门要充分发挥职能作用,认真履行职责,相互协作配合,形成工作合力,共同做好农业富余劳动力转移就业工作。劳动保障部门是农业富余劳动力转移就业和培训的牵头部门,负责农业富余劳动力转移就业和培训工作,要搭建工作平台,做好免费职业介绍、就业信息、管理服务和权益维护工作;农业和扶贫部门负责致富技能培训,组织实施农业富余劳动力转移就业“阳光工程”,搞好农业政策服务;发展改革部门要将农业富余劳动力转移就业工作纳入当地经济和社会发展规划;财政部门负责转移就业和培训工作经费的落实和监督管理,确保资金按时足额到位;教育部门要做好农民工子女入学工作,组织职业院校积极参与农业富余劳动力转移就业培训;税务部门要全面落实税收优惠政策;工商行政部门要进一步简化审批手续,为农业富余劳动力从事经营活动创造便利条件;人口和计划生育部门要加强对外出、外来农业富余劳动力计划生育的管理;金融部门要做好金融服务,提供信贷支持;公路、铁路等交通运输部门要采取有效措施,确保农业富余劳动力安全运输;工会、共青团和妇联等部门要发挥各自优势,共同做好农业富余劳动力转移就业工作。

  关于做好农村富余劳动力流动就业工作的意见

执行日期:2004-7-22

对农村普通中学劳动预备制职业技能培训实行免费,劳动预备制培训学生享受中等职业学校国家助学金资助。

  跨地区驻外劳务工作机构是劳动力输出省在劳动力输入地设立的专门从事跨省流动就业服务的工作机构。劳动力输出地在劳动力输入地跨省设立劳务工作机构,应经本省劳动保障厅(局)批准。跨地区驻外劳务工作机构主要负责省际劳务协作联络,收集传递劳务供求信息,提供流动就业跟踪服务,协助劳动力输入地开展相关管理和保障工作。

五、加强管理,切实维护转移就业农业富余劳动力合法权益

  劳动力输入、输出地区应统筹安排全年农村培训就业工作任务。每年1——4月,重点做好春运期间组织民工有序流动工作,贯彻国务院关于春运期间组织民工有序流动的各项方针政策,健全在当地政府领导下,劳动保障部门牵头,各有关部门协调配合、齐抓共管的工作机制,确保春运安全顺畅。每年5——12月,重点做好流动就业管理、服务和培训等工作。

一、统一思想认识,明确做好转移就业工作的重大意义、基本原则和目标任务

执行日期:2000-1-17

大力开展创业培训,充分发挥创业带动就业的倍增效应。围绕自谋职业和自主创业,组织开展以开店、办厂为主的创业培训。对有创业意愿的农业富余劳动力提供集创业培训、项目支持、开业指导、创业实训、创业咨询、小额信贷、优惠政策扶持、后续跟踪服务等为一体的“一条龙”服务。建立创业政策扶持与创业服务有机结合的农村创业促就业工作机制。

  为配合做好城市下岗职工基本生活保障和再就业工作,进一步推动组织农村劳动力有序流动工作的制度化、经常性,现将《关于做好农村富余劳动力流动就业工作的意见》印发给你们,请结合工作实际贯彻执行。

大力开展转移就业技能培训。以进城务工为目标,围绕农业富余劳动力的实际需求,按照“干什么、学什么”的原则,组织开展专项技术、单个岗位需要的专项职业能力培训,使农业富余劳动力获得专项职业能力证书,提高转移就业能力。以促进稳定就业为目标,根据企业岗位技能需要,组织开展职业技能培训,进行职业技能鉴定,使农业富余劳动力获得职业资格证书,提高稳定就业能力。以提升职业资格为目标,围绕转移就业和稳定就业,大力开展技能提升培训,开展职业技能鉴定,使农业富余劳动力获得高一级职业资格证书,提高技能水平。

  实行劳动预备制度开展流动就业农村劳动力职业培训,要依托现有技工学校、就业训练中心等职业培训机构,特别是县级职业培训机构。确定一些农村职业培训基地,建立劳务人才库。要推动劳务输出朝产业化发展,实行劳务输出的市场化运作、规模化经营和一体化服务。从事流动就业服务的职业介绍机构可联合农村职业培训基地或相关职业培训机构,组成劳务输出联合体,实行用工信息、职业介绍、职业指导、职业培训和组织劳务输出等一体化服务。从事流动就业服务的职业机构也可与异地职业介绍机构或职业培训机构开展劳务输出跨地区联合运作。

对自愿直接申报职业技能鉴定的农业富余劳动力,经职业技能鉴定机构考核鉴定合格并取得国家职业资格证书后,由县级以上劳动保障、财政部门给鉴定机构核拨鉴定补贴。

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