广州市人民政府办公厅关于印发,广西壮族自治区党委

发文单位:广西壮族自治区党委 自治区人民政府

发文单位:广州市人民政府

文  号:桂发[2004]18号

文  号:穗办[1999]10号

发布日期:2004-4-23

发布日期:1999-9-7

执行日期:2004-4-23

执行日期:1999-9-7

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  按照完善社会主义市场经济体制的要求,为了进一步加快政企分开,建立健全国有资产监督管理体制,特提出如下意见。

各区、县级市党委和人民政府,市直属以上单位:

  一、总体要求

  广州市党政机关与所佃经济实体和管理的直属企业脱钩工作领导小组制定的《广州市党机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩工作分类处理实施方案》、《广州市党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩工作中财务与资产的处理意见》、《广州市党政机关脱钩企业在组织人事党工团管理关系方面的处理意见》,已报广东省党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩工作领导小组批准。经市委、市政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

  (一)指导思想。以邓小平理论和”三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实党的十六大、十六届三中全会及自治区党委第八次代表大会、八届三次、四次全会精神,进一步解放思想,以推进自治区党政机关与所办和所管理的生产型、经营型企业脱钩,加快政企分开步伐,切实转变政府职能,为企业真正成为市场主体提供体制和制度保证。

中共广州市委办公厅
广州市人民政府办公厅
一九九九年九月七日

  (二)基本原则。坚持完善社会主义市场经济体制改革方向,加快建立现代企业制度;坚持政府公共管理职能与国有资产出资人职能相分离的原则,加快建立健全国有资产监督管理体制,使管资产与管人、管事相结合;坚持所有权和经营权相分离的原则,使企业成为自主经营、自负盈亏的市场主体和法人实体;坚持突出重点、分类指导、分步实施,确保工作取得成效。

广州市党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩工作分类处理实施方案

  (三)实施范围。自治区党政机关是指自治区党的机关(含党的纪检机关和党的工作部门)、人大机关、政府机关(含政府组成部门、直属机构、办事机构、部门管理机构和议事协调机构)、政协机关、司法机关、民主党派机关和人民团体机关等。实施政企分开的生产型、经营型企业是指上述各部门所办和所管理的直属企业(包括子公司和分支机构)。

  为全面贯彻落实党中央、国务院关于党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩的重大决策,根据《中共广东省委办公厅、广东省人民政储办公厅关于党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩的通知》(粤办发[1999]10号)精神,结合我市实际,现提出我市党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩工作分类处理实施意见:

  (四)基本目标。在今明两年内实现自治区党政机关与所办和所管理的生产型、经营型企业在职能、资产、财务、人员、名称等五个方面彻底脱钩,理顺脱钩企业的党务、人事、资产管理和经营责任关系;该下放属地管理的全部下放并移交完毕。

  一、脱钩工作的总体目标

  二、实施方法和步骤

  党政机关与所办经济实体和管理的直属企业必须全面实现职能、名称、财务、人员、行政隶属关系、党团工会组织关系等六个方面的脱钩,党政机关各部门不再作为主管部门直接管理企业,理顺企业的资产财务关系、组织人事及党务管理等方面的关系,实现政企分开,企业自主经营、平稳进入市场的目标。

  (一)实施方法。按照企业不同情况和特点,原则上实行分类处理:

  二、脱钩工作的范围

  1.自治区直属企业范围。属于大型、重要的骨干企业,以及符合自治区国有经济结构调整方向的重点企业,列入自治区直属企业范围,按管资产与管人、管事相结合的原则移交自治区国资委管理。

  (一)列入本次脱钩范围的有:

  2.属地管理,下放各市。对不列入自治区直属企业范围且能够正常经营运行的企业,按属地管理原则,将其人事、财务、资产、党务等关系一律下放所在市国有资产监督管理机构管理。下放企业的改革重组工作,由所在市政府具体组织实施。

  1.市、区、县级市的党的机关(含党的纪检机关和党的各工作部门),人大机关,政府各部门(含政府组成部门、直属部门、办事机构和其它行政单位),政协机关以及参照或依照国家公务员制度管理的事业单位所办的经济实体和管理的直属企业或企业集团和(包括子公司和分支机构)。

  3.属于撤销、关闭破产企业的处置工作由企业原主管部门负责。对无资金、无场地设施、无经营机构和资产负债率超过100%、从2001年起连续亏损3年以上且在2004年扭亏无望、不能偿还到期债务以及处于停业、歇业状态的企业,由企业原主管部门制定方案,经自治区人民政府批准后,分别作撤销、关闭破产处理。企业原主管部门已撤并的,由自治区人民政府指定部门负责。

  2.党政机关各部门开办的各类咨询公司,无论属企业或事业单位,均一律与党政机关脱钩;各类会计、审计事务所按国家有关规定,一律与党政机关各部门脱钩。

  (二)工作步骤。自治区党政机关与所办和所管理的生产型、经营型企业政企分开工作分两年进行。

  3.属于本次脱钩范围,但目前正由有关部门调查处理重大违纪违法案件的企业,暂不与主管部门脱钩,待案件查处后,由主管部门提出脱钩意见,报市脱钩工作领导小组审批后实施。

  2004年实施自治区党政机关与所办和所管理的生产型企业政企分开,分两个阶段进行:

  (二)不列入本次脱钩范围的有:

  第一阶段:全面清理阶段。自治区各党政机关于2004年6月底以前,按照《自治区党委、自治区人民政府关于自治区人民政府机构改革实施政企分开的意见》(桂发[2000]20号)的有关要求,对所办和所管理的生产型企业组织全面清理工作,在此基础上,研究提出具体的政企分开实施方案报自治区政企分开协调小组办公室,同时抄送自治区国资委。实施方案要按企业的不同情况提出相应的处理意见:一是企业与本部门政企分开后应交由自治区国资委管理的,各部门要列出企业名单,同时提出具体的移交意见;二是建议移交属地管理的,要列出企业名单,并根据企业的实际情况,提出移交意见;三是属于资不抵债、严重亏损、不能正常经营的企业以及挂靠的企业,要提出实行撤销、关闭破产和解除挂靠关系的建议和意见。

  1.市、区、县级市直属群众团体和民主党派机关所办的经济实体和管理的直属企业。

  第二阶段:审批和实施阶段。2004年年底前,自治区政企分开协调小组办公室会同有关部门对各部门报送的所办和所管理的生产型企业分类处理的实施方案,进行认真审查,逐个查验资产负债情况和盈亏状况,提出审查意见,并研究提出总体处理意见和具体实施方案报自治区人民政府审批同意后,各部门与所办和所管理的生产型企业即行脱钩。在自治区政企分开协调小组办公室、自治区国资委和自治区财政厅的指导、监督下,按照批准的总体处理意见和具体实施方案,由各部门对所办和所管理的生产型企业分别进行处理。

  2.未参照或依照国家公务员制度管理的市、区、县级市直属事业单位及党政机关下属事业单位所办的经济实体和管理的直属企业。

  2005年实施自治区党政机关与所办和所管理的经营型企业政企分开工作。方法和步骤同上。

  3.市、区、县级市直属的已整体转制的企业已基本实现脱钩,不再列入本次脱钩范围。

  三、主要措施

  4.党政机关各部门所属的实行企业化管理的科研、设计单位,机关服务中心及类似单位所办的福利性、保障性经济实体,各类培训中心、老干部活动中心,暂不包括在本次脱钩之列。

  (一)加强领导,落实工作目标责任制。自治区政企分开协调小组办公室负责自治区党政机关与所办和所管理的生产型、经营型企业政企分开的组织实施。在政企分开工作中,各有关部门要按照”谁主管、谁负责”的要求,一把手亲自抓,并指定一名领导具体负责,做到领导到位、人员到位、认识到位、措施到位、责任到位;对下放属地管理的企业,各有关市要按要求做好接收工作,保证属地管理的实施。凡由于领导不到位、措施不得力,不能按期完成政企分开工作任务,要追究有关部门和相关市主要领导的责任。

  5.区属街道办事机构所办的经济实体的管理的直属企业的脱钩工作纳入广州市城市管理体制改革一并处理。

  (二)切实转变政府职能,建立健全国有资产监督管理体制。各级政府及有关部门要切实把政府经济管理职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来,严格按照《行政许可法》的要求,加快推进行政审批制度和投资体制改革,为政企分开营造良好的体制环境。要加快建立国有资产监督管理体制,统一由自治区、市两级国有资产监督管理委员会代表政府履行出资人职责。今后政府其他部门不再直接管理企业。

  (三)市党政机关代管的中央、省属企业的脱钩工作,按中央、省的有关规定执行。

  (三)加快完善各项配套政策。自治区安排政企分开专项资金,用于解决关闭破产、职工安置和移交地方管理过程中,按自治区有关规定筹集经费的缺口部分,具体方案由自治区财政厅提出。在政企分开过程中涉及的企业关闭破产费用、工商税务变更登记、土地使用权属划转、社会保障、资产审计等问题,分别由自治区财政厅、国资委、经委、国土资源厅、劳动和社会保障厅、人事厅、工商局、税务局、审计局、纪检监察等部门提出相应的配套政策。负责拟订上述方案和配套政策的各相关部门,于2004年6月底前分别将方案和配套政策报自治区人民政府审批。

  三、脱钩处理工作的原则

  (四)严格纪律,防止国有资产流失和违法违纪行为发生。在政企分开工作中,各部门、各企业要严格遵守有关纪律,不准隐匿、转移或未经批准,擅自决定转让、出卖企业资产、变更企业登记;不准逃废、悬空银行债务;不准逃废欠税;不准以任何名义私分企业钱物和侵吞国家资产;不准弄虚作假,捏造债权债务和涂改、转移或者销毁帐目;不准抽逃企业资金;不准突击花钱、分钱、分物和借各种名义进行公费旅游、公款吃喝;不准从企业调拨资金和向企业摊派各种费用;不准突击进人、突击提高工资福利和离退休待遇;暂停提拔干部和办理退休手续。对违反上述纪律的,一经查实,要追究主管部门领导人和直接责任人的责任,并视情节轻重,给予党纪、政纪处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  1.加强国有资产监管,防止国有资产流失。

  各市要按照上述要求,认真做好下放属地管理企业的接收工作,同时,要从各自的实际出发,制定本市党政机关与所办和所管理的企业政企分开的实施办法和措施,加快推进本市的政企分开工作。

  2.妥善安置脱钩企业人员,保证企业生产经营活动正常进行,保持党政机关队伍的稳定和社会的稳定。

  3.党政机关所办的经济实体和管理的直属企业在脱钩前都必须按照市社会保险的有关规定参加社会保险。这项工作由企业原主管部门负责督促落实。

  4.采取撤销方式脱钩的企业,其资产、债权债务、人员安置等问题,按照“谁主管,谁负责”的原则,由企业主管部门负责妥善处理;采取移交方式脱钩的企业,按照“资产无偿划转,债权债务一并移交,组织人事、党工团管理关系一并移交”的原则处理;采取解除挂靠关系脱钩的企业,由企业主管部门依法变更企业登记,解除挂靠关系;采取解除行政隶属关系方式脱钩的企业,按照“随资产走”的原则,其组织人事、党工团管理关系随企业资产、财务关系走向作相应划转;暂不脱钩的企业,由主管部门负责,加强管理,严格规范经营范围。

  5.党政机关所办经济实体和管理的直属企业作移交或解除行政隶属关系处理后,一律不得再向党政机关作资产授权、划拨、托管、代管等形式的处理。

  四、分类处理的形式、办法

  我市党政机关所办经济实体的脱钩分撤销、移交、暂不脱钩三种形式处理;管理的直属企业的脱钩采取解除行政隶属关系形式处理;挂靠企业的脱钩采取解除挂靠关系形式处理。具体办法如下:

  (一)关于党政机关所办经济实体的处理办法。

  1.党政机关所办经济实体属下列情况下,作撤销处理:

  (1)无资金、无场地设施、无经营机构的企业。

  (2)已在工商行政管理部门登记注册,但尚未经营的企业,或已停业、歇业的企业。

  (3)属资不抵债、连年亏损(1997年、1998年连续亏损,1999年、2000年扭亏无望)的企业。

  (4)党政机关出具“出资”手续,出虚名、得实利,承担法律连带责任,实际未作投资的企业。

  (5)将党政机关行政职能转化为有偿服务而办的经济实体。

  (6)主管部门决定撤销并有条件撤销的经济实体。

  企业撤销工作由企业主管部门负责。经市脱钩工作领导小组批准作撤销处理的企业,自接到批复之日起,停止一切经营活动。企业主宇航局部门要成立清算监管机构,由国资部门委托有资格的中介机构对被撤销企业的资产、债权债务、所有者等权益等进行清产核资,报财政、国资部门予以确认。党政机关所得分配,缴入同级财政专户,纳入收支“两条线”管理。对企业法事实上代表人要按干部管理权限进行离任审计。被撤销企业正在履行的经济合同、技术合同等,由企业法定代表人和企业主管部门按照有关法律法规妥善处理。撤销企业要依法公告,办理注销有关手续。被撤销企业的职工由企业主管部门按有关规定妥善安置。

  2.党政机关所办经济实体属下列情况的,作移交处理:

  (1)企业资产状况较好,有发展前景,能存活下去的企业。

  (2)党政机关以及参照或依照公务员制度管理的事业单位在与其它单位或自然人办的合资、合作或参股的经营性企业中的股权,应依法移交。

  移交企业的接收工作由同级国资部门负责。经市脱钩工作领导小组批准作移交处理的企业,在接到批复后,即将企业的资产、财务、组织、人事及企业经营状况登记造册,向国资部门移交。由国资部门统一组织清产核资。清理完毕后,由同级国资部门会同政府有关部门按国企改革方向及企业行业分类对被移交企业分别作出资产授权、划拨、托管、代管等形式处理。

  被移交企业的资产财务、组织人事、党工团管理关系的脱钩工作,按市脱钩工作领导小组制定的配套文件精神,由同级国资部门牵头,会同企业原主管部门以及组织、人事、编办等部门组织实施。

  3.对企业家底不清,难以确定作撤销或移交处理的企业,可由主管部门先组织清产核资,摸清家底后,再报市脱钩办作分类处理。

  (二)关于管理的直属企业的处理办法。

  原由党政机关各部门管理的直属企业与党政机关解除行政隶属关系。党政机关与企业合二为一的,必须政企分开,与企业解除行政隶属关系。由国资部门会同企业主管部门提出资产授权、划拨、托管、代管等形式的处理意见,报市脱钩工作领导小组审批后实施。

  采取解除行政隶属关系方式脱钩的企业,其组织人事、党工团管理关系等项的处理,按市脱钩工作领导小组制定的配套文件精神执行。

  (三)关于挂靠企业的处理办法。

  凡挂靠在党政机关及其所属单位的企业,一律与党政机关解除挂靠关系。解除企业挂靠关系工作由企业所挂靠的党政机关负责。要依法变更企业登记,妥善处理债权债务及经济合同问题。挂靠企业在挂靠期间获得的经营特许,在办理解除挂靠手续过程中须按国家有关法律规定重新进行审批。今后,党政机关及所属单位一律不得接受企业挂靠。

  (四)关于暂不脱钩企业的处理办法。

  1.未参照或依照国家公务员制度管理的市、区、县级市直属事业单位及党政机关下属事业单位办的经济实体,除属于咨询公司或会计、审计事务所等按国家已出台的有关规定年底前完成改制之外,其余暂不列入本次脱钩范围。

  2.机关服务中心及类似单位所办的福利性、保障性经济实体暂不列入本次脱钩范围。福利性、保障性经济实体是指:机关服务中心、或未成立机关服务中心的党政机关的类似职能部门(如办公室、行政处等)开办的,为机关工作正常运行服务的房屋物业维修管理、汽车运输和维修、服务接待(如招待所、小卖部、洗衣、理发、订票)、餐厅食堂、文印、幼教、医疗等后勤服务性企业,以及老干部活动中心、干部培训中心。

  3.福利性、保障性经济实体延伸所办的企业不列入暂不脱钩范围,依本方案予以处理。

  市、区、县级市党政机关所属暂不脱钩的企业,必须上报市脱钩工作领导小组审批。

  暂不脱钩企业不得冠以党政机关名称,严格规范经营范围。暂不脱钩的企业要加强财务管理,实行独立核算,主管部门不得从这些企业提取或报销费用。在暂不脱钩企业任职的党政机关工作人员,不再列入党政机关编制,不得兼任机关行政职务,其工资、福利待遇纳入企业管理体系。暂不脱钩企业一律不得接受企业挂靠。

  (五)党政机关所办的金融类企业、境外企业的脱钩办法按省的有关规定执行。

  五、组织领导和实施步骤

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