市政府办公厅关于转发市劳动和社会保障局

发文单位:南京市人民政府办公厅

发文单位:成都市人民政府办公厅

发文单位:四川省成都市人民政府办公厅

文  号:宁政办发[2003]144号

发布日期:2006-1-6

发布日期:2007-5-18

发布日期:2003-11-21

执行日期:2006-1-6

执行日期:2007-5-18

执行日期:2003-11-21

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各区(市)县政府,市政府各部门:

各区(市)县政府,市政府各部门:

各区县人民政府,市府各委办局,市各直属单位:

  市劳动保障局关于《成都市就业实名制工作实施方案》已经市政府同意,现转发你们,请认真贯彻执行。

  市劳动保障局关于《成都市就业实名制动态管理工作标准》已经市政府同意,现转发你们,请遵照执行。

  经市政府同意,现将市劳动和社会保障局拟定的《南京市城乡劳动力资源调查实施方案》转发给你们。请认真组织实施。

  二00六年一月六日

  二○○七年五月十八日

  二○○三年十一月二十一日

  成都市就业实名制工作实施方案 市劳动保障局

成都市就业实名制动态管理工作标准

南京市城乡劳动力资源调查实施方案 (市劳动和社会保障局 二00三年十一月)

  一、总体目标

  一、总则

  为贯彻落实全国、省再就业座谈会精神,建立失业预警机制,我市定于2003年12月1日至2004年1月20日开展城乡劳动力资源调查工作,现提出具体实施方案如下:

  根据市委、市政府关于促进城乡充分就业的工作要求,从2006年起在全市实施就业实名制,按属地原则,建立全市城乡劳动力资源基本信息数据库,及时掌握城乡适龄劳动者就业、失业、培训、社保等基本情况,建立起城乡劳动就业动态管理服务机制,使公共就业服务落实到每一位劳动者,完善城乡统筹的就业服务体系,为促进我市经济发展和社会和谐稳定奠定坚实基础。

  本标准根据市政府办公厅《关于进一步加强就业实名制和劳动保障监察网格化动态管理工作的通知》(成办发(2006)119号)要求制定。本标准共含总则、指标体系、组织机构、人员配备、办公场所及设施、工作经费、工作职责、工作机制、工作考核等10个部分。本标准是全市开展就业实名制工作的操作标准,适用市本级、区(市)县、街道(乡镇)、社区四级具体落实就业实名制的工作机构及人员。

  一、指导思想和工作目标

  二、工作内容

  二、指标体系

  指导思想:以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六届三中全会精神,紧紧围绕全市
“两个率先”工作要求,开展全市城乡劳动力资源调查,及时掌握就业和失业动态变化情况,建立全市就业与失业预测预警机制,推动城乡统筹的大就业格局形成,为富民强市和建设服务型政府奠定坚实基础。

  (一)就业实名制,是指运用劳动力市场电子信息网络,掌握城乡适龄劳动力的就业、失业、培训、社会保险等基本状况,实行劳动就业动态管理和公共就业服务落实到人的工作体系。就业实名制主要包括:就业统计实名、培训统计实名、再就业援助实名、再就业优惠证管理实名、社会保险实名等内容。

  本体系含就业、非经济活动人口、失业、登记失业、零就业家庭、就业困难对象、农村富余劳动力、转移就业、输出就业、务农10个指标解释,这10个指标是判别适龄劳动者在数据采集时所处状态的标准。

  工作目标:根据一次规划、分步实施、滚动完善的原则,确定近期、中期和远期目标。一是近期目标。完成全市城乡劳动力资源调查,摸清我市城乡劳动力就业、失业、就业技术培训等方面的基本情况,与现有劳动保障数据库整合,构建我市城乡劳动力资源基础数据库。二是中期目标。建立并实施以劳动保障卡为龙头、劳动保障各项业务工作平台和社区劳动保障工作平台共同管理的劳动力人口“进”、“出”数据库的动态信息登记管理制度。三是远期目标。通过1~2年的努力,建立起市、区(县)两级、覆盖城乡的就业与失业预测预警机制,为全市劳动者提供“记录一生、服务一生、管理一生、受益一生”的劳动保障管理服务。

  (二)就业实名制工作分为:调查录入、网络运行、动态管理、有效服务四个方面。

  就业:是指在成都市范围内居住,具有本市城镇户籍或户籍地在实施了城镇化建设的区域、年龄在男16至59周岁或女16至49周岁、从事法定范围内的社会经济活动(含就业地在本市和非本市)并取得收益且平均月收入不低于居住地城市居民最低生活保障线标准的人员状态。

  二、调查对象和内容

  调查录入。在制订调查指标体系和调查方案的基础上,以街道(乡镇)为主体,以社区(村)为基点,划片包干,对调查范围内的城乡适龄劳动力逐户逐人调查,经比对核实后录入调查资料。

  非经济活动人口:是指在成都市范围内居住,具有本市户籍、年龄在男16至59周岁或女16至49周岁、由于本人无参与法定范围内的社会经济活动愿望获得收益或由于自身发展需要(如参加长时间全日制学历教育)不能参与法定范围内的社会经济活动的人员状态。

  全市辖区内城乡常住户口的劳动力资源为本次调查对象,年龄范围是:男16~59周岁、女16~54周岁。调查内容是:

  网络运行。以全市劳动力市场电子信息网络为统一的运用工具,建立市、区(市)县、街道(乡镇)、社区(村)四级联网联动的就业实名制管理服务网络。市劳动保障信息中心对城乡适龄劳动力资源基本情况信息数据与劳动保障业务平台数据整合,建立全市城乡适龄劳动力资源基本信息数据库。街道(乡镇)、社区(村)要做到统计报表、台帐内容和网络信息的“三对应”,建立“一图一表一卡”(即:社区[村]居民居住平面图、社区[村]居民统计表、居民就业状况信息卡)。

  失业:是指在成都市范围内居住,具有本市城镇户籍或户籍地在实施了城镇化建设的区域、年龄在男16至59周岁或女16至49周岁、有从事法定范围内的社会经济活动并取得收益愿望、当前处于未参与法定范围内的社会经济活动也无资产性投资收益的人员状态或参与了法定范围内的社会经济活动但收益低于居住地城市居民最低生活保障标准线的人员状态。

  1、基本情况:姓名、性别、年龄、文化程度、技术专长、身份证号码、劳动和社会保障卡号码等。

  动态管理。以街道(乡镇)为单位,依托社区(村),划片包干,负责城乡适龄劳动力基本情况的调查:对处于失业状态人员和灵活就业人员实行按月调查,对城镇私营企业和个体工商户的从业人员以及农村外出务工人员实行半年调查,对单位就业人员的变动情况实行按年调查;动态掌握城乡适龄劳动力的就业、失业、培训、社会保险等变动情况,即时录入网络刷新相关数据,做好基本数据的日常维护工作。

  登记失业:是指处于失业状态的人员(含未进行失业登记人员)依照有关法律、法规办理、年检了《失业证》,且《失业证》年检合格的状态。

  2、个人就业状态判别:就学、就业、非就业、失业、退休等。

  有效服务。为有就业愿望的城乡失业人员、新成长劳动力和农村富余劳动力提供职业培训、职业指导、职业介绍、劳务输出、转移就业、困难群体的再就业援助等公共就业服务,使城乡适龄劳动者都及时得到有效服务。

  零就业家庭:是指家庭无一人就业,仅靠领取下岗职工基本生活费、失业保险金、最低生活费或抚恤金维持基本生活的城镇家庭。

  3、就业情况:单位经济类型、工种、就业形式、是否签订劳动合同、劳动合同期限等。

  三、工作步骤

  就业困难对象:是指持有《再就业优惠证》的“4050”人员、夫妻双下岗或双失业的人员、抚养未成年子女单亲家庭的失业人员、持有《残疾人证》的城镇失业人员、享受城市居民最低生活保障且失业一年以上的失业人员和“零就业家庭”下岗失业人员。

  4、下岗、失业情况:下岗、失业的时间,目前生活来源等。

  根据“一次规划,统一实施,滚动完善”的原则,建立以城乡适龄劳动者电子信息档案为基础,劳动保障各项业务工作平台和街道(乡镇)社区[村]劳动保障工作平台相结合,及时掌握劳动力流动情况,形成反映就业基本情况的动态信息登记管理服务制度。总体目标在2006年内实施和完成:

  农村富余劳动力:是指户籍地在成都市未实施城镇化建设的区域、年龄在男16至59周岁或女16至49周岁具有劳动能力、有脱离家庭承包土地参与法定范围内的社会经济活动并取得收益愿望的人员。包括已转移(输出)就业及未转移(输出)但办理了《农村富余劳动力求职登记证》的劳动者。

  三、组织领导

  (一)全市实施就业实名制工作。完成城乡适龄劳动力资源基本情况的调查登记;完成城乡失业人员、失地农民、有转移愿望的农村富余劳动力转移到非农产业就业农民基本情况的调查登记;完成农村外出务工人员基本情况调查登记;建立以上三类适龄劳动者电子信息档案。建立我市城乡适龄劳动力资源基本信息数据库。

  转移就业:是指户籍地在成都市未实施城镇化建设的区域或户籍地在非成都市的未实施城镇化建设的区域但在成都市居住、年龄在男16至59周岁或女16至49周岁、参与法定范围内的社会经济活动并取得收益且收益主要来源为通过提供劳动、技术等从他人(含法人和自然人)处获得的人员状态。

  成立市劳动力资源调查工作领导小组(以下简称领导小组),由陈家宝同志任组长,黄澜同志、王德春同志任副组长,市劳动和社会保障局、教育局、财政局、公安局、人事局、统计局、农经办分管负责同志及各区(县)分管区(县)长为小组成员。领导小组负责研究确定调查实施方案,指导解决调查中遇到的重大问题,检查、验收调查工作成果。领导小组下设市劳动力资源调查工作办公室(以下简称调查办),负责全市劳动力资源调查方案的拟订、调查的组织实施(宣传、培训、协调、指导)、调查进展情况汇总分析、调查过程中问题的协调、调查结果的处理和检查验收调查质量等具体工作。

  (二)全面完成全市一、二、三产业劳动力资源基本情况调查登记,建立完善我市城乡适龄劳动力资源基本信息数据库,建立起全市城乡劳动就业动态管理服务机制和全市城乡失业预警系统。

  输出就业:指处于转移就业状态的人员在为他人(含法人和自然人)提供劳动、技术并取得收益的发生地不在其户籍所在地的区(市)县一级行政区域的状态。

  各区(县)相应成立调查工作领导小组,负责领导本辖区的调查工作,筹措调查经费,组建调查工作办公室,具体负责调查的各项具体事宜,承担市调查办交办的各项调查工作。同时,要协调劳动保障、公安、教育、计生、农工等相关职能部门,以街道(镇)劳动保障所(站)及其所属各社区劳动保障站、社区居委会、村民委员会为调查工作基本单位,组建调查督导员、调查员、校核录入员三支工作队伍。督导员由各区(县)调查办公室工作人员和街道劳动保障所所长组成,具体负责宣传、培训、监督调查等事项。调查员由街道(镇)、社区(村)工作人员和劳动保障协理员组成,具体承担入户调查任务。校核录入人员由区(县)调查办公室及各街道指派专门人员担任,按本次调查要求逐级校验,录入调查资料。

  四、工作责任

  务农:是指户籍地在成都市未实施城镇化建设的区域、年龄在男16至59周岁或女16至49周岁、拥有土地承包经营权且实际经营家庭承包土地或代理经营其他家庭承包的土地并获得土地经营收益,土地经营收益为其主要收入来源的人员状态。

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